Le parc social continue de se développer à Paris, atteignant un taux de 24,5% en 2022 en intégrant les logements financés non livrés. Dans le même temps, la pression de la demande ne faiblit pas. Près de 250 000 ménages sont inscrits comme demandeurs de logement à Paris, dont 132 000 ménages parisiens.
22,4% de logements sociaux SRU au 1er janvier 2021
Cette note regroupe les principaux chiffres sur le logement social à Paris : le nombre de logements sociaux, le développement du parc depuis 2001 en application de la loi SRU, la demande de logement social et les attributions de l’année. L’État et la Ville de Paris décomptent officiellement 260 563 logements sociaux SRU en service à Paris au 1er janvier 2021 : cela représente 22,4% des résidences principales ¹
À Paris, l’objectif inscrit à l’article 55 de la loi SRU est d’atteindre 25% de logements sociaux parmi les résidences principales³
117 479 logements sociaux financés à Paris entre 2001 et 2021
Les logements qui ont été financés entre 2001 et 2021 relèvent de 3 catégories distinctes ⁴
- les logements financés avec un Prêt Locatif Aidé d’Intégration (PLAI), dont le loyer plafond ⁵
s’établit à 6,22 €/m², sont destinés à des ménages cumulant difficultés économiques et sociales ; - les logements Prêt Locatif à Usage Social (PLUS), dont le loyer plafond s’établit à 6,99 €/m², sont les plus nombreux ;
- les logements Prêt Locatif Social (PLS), dont le loyer plafond s’élève à 13,63 €/m² sont destinés à des ménages à revenus intermédiaires dans les quartiers où le marché immobilier est tendu.
De 2001 à 2021, 117 479 logements sociaux ont été financés : 31 997 logements PLAI (27%), 49 570 logements PLUS (42%) et 35 912 logements PLS (31%).
Depuis près de 20 ans, de nombreux logements ont été financés annuellement : plus de 6 000 logements ont été financés chaque année de 2007 à 2012, plus de 7 000 logements entre 2013 et 2017. Depuis 2018, le nombre de logements financés annuellement décroît régulièrement. En 2020, près de 3 000 logements ont pu être financés malgré les blocages induits par la crise sanitaire de la Covid-19. En 2021, plus de 4 300 logements ont été financés.
Les logements sociaux créés depuis 2001 sont produits de 3 manières différentes : la construction de nouveaux immeubles, la réhabilitation complète d’immeubles vétustes préalablement libérés, l’achat d’immeubles de logements vendus sur le marché immobilier. Ainsi, les logements sociaux financés de 2001 à 2021 se répartissent en 52 931 logements en construction neuve (45%), 20 246 logements en acquisition-réhabilitation (17%) et 44 302 logements en acquisition-conventionnement (38%). En 2021, plus de 2 400 logements parmi les logements financés (56%) sont des logements en acquisition-conventionnement. Les deux autres modes de production sont moins représentées. La répartition entre les modes de production est comparable à celle observée en 2018 et 2019.
Le délai entre le moment où un programme est financé et celui où il est offert à la location peut aller de quelques mois à plusieurs années, en fonction de la durée des chantiers. En moyenne, 3 à 4 années sont nécessaires pour un programme neuf. Sur les 117 479 logements sociaux financés de 2001 à 2021, 89 631 étaient livrés fin 2021 (76%).
70% des logements financés de 2001 à 2021 sont des logements familiaux (82 440 logements). S’y ajoutent 35 039 logements spécifiques (30%), tels que des résidences sociales, des maisons relais… Près de 50% des logements familiaux financés entre 2001 et 2021 se composent de 3 pièces ou plus. Les logements financés en 2021 se distinguent de ceux financés les années précédentes : les logements familiaux représentent plus de 87% des logements financés et plus de 53% d’entre eux sont des logements de 3 pièces et plus.
En termes de répartition géographique, plus du tiers (34%, 40 000 logements) des logements sociaux financés de 2001 à 2021 est situé dans les arrondissements du centre et de l’ouest, participant ainsi progressivement à un rééquilibrage de l’offre historiquement concentrée dans les arrondissements périphériques, en particulier dans les 13e, 19e et 20e arrondissements. La géographie de la production depuis 20 ans reste néanmoins fortement dépendante de celle des grandes opérations d’urbanisme récentes, 9 arrondissements ont ainsi accueilli entre 8 000 et 15 000 nouveaux logements sociaux chacun (12e, 13e, 14e, 15e, 17e, 18e, 19e et 20e arrondissements) au cours de cette période.
Près de 250 000 ménages inscrits comme demandeurs de logement à Paris fin 2021, dont 132 000 ménages parisiens
Le nombre de demandeurs de logements sociaux souhaitant un logement à Paris est particulièrement important et s’est stabilisé par rapport aux années précédentes : 251 555 ménages ont renouvelé ou déposé une première demande en 2021 (auprès des services de la Ville de Paris ou d’un autre service instructeur en Île-de-France) en indiquant Paris parmi leurs choix de localisation.
132 259 demandes émanent de ménages qui résident à Paris (12% des ménages parisiens).
Le nombre de demandeurs baisse depuis 2 ans, alors qu’il avait augmenté régulièrement depuis les années 2000. En ce qui concerne les demandeurs Parisiens la hausse a été régulière mais modérée, avant 2 années de baisse (-2,4% en 2020 et -1,8% en 2021). En ce qui concerne le nombre de ménages non Parisiens qui souhaitent un logement à Paris, après avoir été multiplié par 3 au cours de l’année 2014 (en lien avec l’évolution du dispositif de gestion des demandes en Île-de-France), il augmentait de +5% par an en moyenne depuis 2016. En 2020, sa croissance n’a été cependant que de +0,5%, avant une baisse en 2021 de -2,4%.
Si le nombre total de demandeurs de logement à Paris est en léger recul en 2021, il est toujours très important. Le haut niveau de demande est le point de rencontre entre la situation sociale et économique fragile des ménages qui souhaitent se loger à Paris et le niveau particulièrement élevé du coût du logement parisien.
Les efforts pour développer le parc social, et les évolutions du dispositif de gestion de la demande, notamment les facilités offertes pour le renouvellement de la demande sur internet, ont aussi contribué à la croissance du nombre de demandeurs au milieu des années 2010. Les ménages non Parisiens n’ont notamment plus besoin de venir dans les locaux de la Ville de Paris pour s’inscrire, ils peuvent déposer leur demande dans n’importe quel guichet d’enregistrement francilien ou sur le portail de l’État.
Parmi les demandeurs déjà Parisiens, 94% ont indiqué Paris (dans son ensemble ou un arrondissement en particulier) comme premier choix de localisation dans leur demande. Le pourcentage de demandeurs indiquant Paris en premier choix de localisation n’est en revanche que de 40% parmi les demandeurs non Parisiens. Au total, 169 563 demandeurs ont indiqué Paris en premier choix, dont 123 705 Parisiens et 45 858 non Parisiens.
La demande de logement social qui s’exprime à Paris est principalement le fait de ménages aux ressources faibles : au 31 décembre 2021, 71% des ménages inscrits comme demandeurs de logement à Paris ont un niveau de revenus inférieur aux plafonds PLAI⁶
Plus d’un demandeur de logement sur 5 (24%) est déjà locataire d’un logement social et souhaite échanger son logement actuel contre un autre logement, plus grand le plus souvent.
Près de 11 000 logements attribués en 2021
Selon les données issues du Système national d’enregistrement (SNE), 10 772 logements sociaux parisiens ont été attribués ⁷
À ces attributions de logements sociaux stricto sensu, on peut ajouter environ 2 000 attributions qui portent sur des logements non conventionnés des SEM parisiennes (RIVP, Elogie-Siemp).
Le taux de rotation du parc locatif social au cours de l’année 2021 est remonté à 5,0% à Paris selon les données du RPLS 2022. Après le creux de 2020, c’est le plus fort taux de rotation annuel observé au cours des 10 dernières années. Il demeure cependant faible, et correspond pour une bonne part en réalité à la réalisation en 2021 de déménagements initialement prévus en 2020, mais bloqués par la crise sanitaire de la Covid-19.
