En intégrant les logements sociaux financés non encore livrés, Paris a atteint le seuil fixé par la loi SRU et compte en 2023 25,2 % de logements sociaux. Dans le même temps, la pression de la demande reste élevée. Plus de 258 000 ménages sont inscrits comme demandeurs de logement à Paris.
23,3 % de logements sociaux SRU au 1er janvier 2022
Cette note regroupe les principaux chiffres sur le logement social à Paris : le nombre de logements sociaux, le développement du parc depuis 2001 en application de la loi SRU, la demande de logement social et les attributions de l’année. L’État et la Ville de Paris décomptent officiellement 264 854 logements sociaux SRU en service à Paris au 1er janvier 2022 : cela représente 23,3 % des résidences principales ¹
L’objectif inscrit à l’article 55 de la loi SRU est donc atteint en intégrant les logements financés non encore livrés ³
La stratégie de « développement et amélioration de l’offre de logement 2035 » adoptée par la Ville de Paris mi 2022 cible toutefois comme horizon d’atteindre 40 % de logements publics, dont 30 % de logements locatifs sociaux, à échéance de 2035.
Dans ce but, Paris poursuit un quadruple objectif : accroître le nombre de logements sociaux pour atteindre le seuil fixé par la loi SRU, mieux les répartir sur son territoire, produire des logements familiaux en rapport avec la demande parisienne et diversifier l’offre locative au sein d’un même immeuble pour en garantir la mixité sociale. Des besoins existent en effet dans tous les arrondissements et la mixité sociale peut contribuer à la qualité de vie des quartiers. Et si le rééquilibrage géographique progresse, 40 % des logements sociaux sont concentrés dans trois arrondissements seulement : les 13e, 19e et 20e arrondissements, qui accueillent plus de 35 000 logements sociaux chacun.
120 852 logements sociaux financés à Paris entre 2001 et 2022
Les logements qui ont été financés entre 2001 et 2022 relèvent de 3 catégories distinctes ⁴
- les logements financés avec un Prêt Locatif Aidé d’Intégration (PLAI), dont le loyer plafond ⁵
s’établit à 6,25 €/m², sont destinés à des ménages cumulant difficultés économiques et sociales ; - les logements Prêt Locatif à Usage Social (PLUS), dont le loyer plafond s’établit à 7,02 €/m², sont les plus nombreux ;
- les logements Prêt Locatif Social (PLS), dont le loyer plafond s’élève à 13,69 €/m² sont destinés à des ménages à revenus intermédiaires dans les quartiers où le marché immobilier est tendu.
De 2001 à 2022, 120 852 logements sociaux ont été financés : 32 872 logements PLAI (27 %), 50 851 logements PLUS (42 %) et 37 129 logements PLS (31 %).
Depuis près de 20 ans, de nombreux logements ont été financés annuellement : plus de 6 000 logements ont été financés chaque année de 2007 à 2012, plus de 7 000 logements entre 2013 et 2017. Depuis 2018, le nombre de logements financés décroît en lien avec la raréfaction des opérations d’aménagement et de moindres possibilités de conventionnement d’immeubles existant. En 2020, près de 3 000 logements ont pu être financés malgré les blocages induits par la crise sanitaire de la Covid-19. En 2021, plus de 4 300 logements ont été financés et près de 3 400 en 2022.
Les logements sociaux créés depuis 2001 sont produits de 3 manières différentes : la construction de nouveaux immeubles, la réhabilitation complète d’immeubles vétustes préalablement libérés, l’achat d’immeubles de logements vendus sur le marché immobilier. Ainsi, les logements sociaux financés de 2001 à 2022 se répartissent en 54 102 logements en construction neuve (45 %), 20 931 logements en acquisition-réhabilitation (17 %) et 45 819 logements en acquisition-conventionnement (38 %). En 2022, plus de 2 500 logements parmi les logements financés (45 %) sont des logements en acquisition-conventionnement. Les deux autres modes de production sont moins représentées.
Le délai entre le moment où un programme est financé et celui où il est offert à la location peut aller de quelques mois à plusieurs années, en fonction de la durée des chantiers. En moyenne, 3 à 4 années sont nécessaires pour un programme neuf. Sur les 120 852 logements sociaux financés de 2001 à 2022, 102 123 étaient livrés fin 2022 (85 %).
70 % des logements financés de 2001 à 2022 sont des logements familiaux (85 073 logements). S’y ajoutent 35 779 logements spécifiques (30 %), tels que des résidences sociales, des maisons relais… Près de 50 % des logements familiaux financés entre 2001 et 2022 se composent de 3 pièces ou plus. Les logements familiaux financés en 2022 représentent plus de 78 % des logements financés et plus de 53 % d’entre eux sont des logements de 3 pièces et plus.
En termes de répartition géographique, plus du tiers (34 %, 41 000 logements) des logements sociaux financés de 2001 à 2022 est situé dans les arrondissements du centre et de l’ouest, participant ainsi progressivement à un rééquilibrage de l’offre historiquement concentrée dans les arrondissements périphériques, en particulier dans les 13e, 19e et 20e arrondissements. La géographie de la production depuis 20 ans est néanmoins fortement dépendante de celle des grandes opérations d’urbanisme récentes, 9 arrondissements ont ainsi accueilli entre 9 000 et 16 000 nouveaux logements sociaux chacun (12e, 13e, 14e, 15e, 17e, 18e, 19e et 20e arrondissements) au cours de cette période.
Plus de 258 000 ménages inscrits comme demandeurs de logement à Paris fin 2022, dont 133 000 ménages parisiens
Le nombre de demandeurs de logements sociaux souhaitant un logement à Paris est particulièrement important et repart à la hausse par rapport aux années précédentes : 258 296 ménages ont renouvelé ou déposé une première demande en 2022 (auprès des services de la Ville de Paris ou d’un autre service instructeur en Île-de-France) en indiquant Paris parmi leurs choix de localisation.
133 368 demandes émanent de ménages qui résident à Paris (12 % des ménages parisiens).
Le nombre de demandeurs qui avait baissé en 2020 et 2021 après une augmentation régulière depuis les années 2000, est reparti à la hausse en 2022 en lien avec la crise du logement abordable et le retour de l’inflation. En ce qui concerne les demandeurs déjà Parisiens, après 2 années de baisse (-2,4 % en 2020 et -1,8 % en 2021), l’effectif repart à la hausse (+0,6%). En ce qui concerne le nombre de ménages non Parisiens qui souhaitent un logement à Paris, il avait été multiplié par 3 au cours de l’année 2014 (en lien avec l’évolution du dispositif de gestion des demandes en Île-de-France), et il a augmenté ensuite de +5 % par an en moyenne jusqu’en 2019. En 2020, sa croissance s’est ralentie de +0,5 %, avant une baisse en 2021 de -2,4 %. En 2022, la hausse est de nouveau conséquente : +4,9%.
Au total, le nombre de demandeurs qui souhaitent un logement à Paris croît de +2,7% en 2022 et retrouve le point haut de 2019. L’importance numérique de la demande s’explique par la situation sociale et économique fragile des ménages qui souhaitent se loger à Paris et le niveau particulièrement élevé du coût du logement parisien.
Il n’est plus nécessaire depuis 2010 de venir dans les locaux de la Ville de Paris pour s’inscrire, le dépôt de la demande peut être fait dans n’importe quel guichet d’enregistrement francilien ou sur le portail de l’État.
La pression de la demande émanant de ménages parisiens est toutefois plus forte sur Paris que celle émanant de ménages non parisiens. Parmi les demandeurs déjà Parisiens, 93 % ont indiqué Paris (dans son ensemble ou un arrondissement en particulier) comme premier choix de localisation dans leur demande. Ce pourcentage de demandeurs n’est en revanche que de 39 % parmi les demandeurs non Parisiens. Au total, 173 412 demandeurs ont indiqué Paris en premier choix, dont 124 101 Parisiens et 49 311 non Parisiens.
La demande de logement social qui s’exprime à Paris est principalement le fait de ménages aux ressources faibles : au 31 décembre 2022, 71 % des ménages inscrits comme demandeurs de logement à Paris ont un niveau de revenus inférieur aux plafonds PLAI ⁶
Près d’un demandeur de logement sur 4 (24 %) est déjà locataire d’un logement social et souhaite échanger son logement actuel contre un autre logement, plus grand le plus souvent.
Plus de 12 000 logements des bailleurs sociaux attribués en 2022
Selon les données issues du Système national d’enregistrement (SNE), 10 935 logements sociaux parisiens ont été attribués ⁷
À ces attributions de logements sociaux stricto sensu, on peut ajouter environ 2 000 attributions qui portent sur des logements non conventionnés des SEM parisiennes (RIVP, Elogie-Siemp) et de certains bailleurs sociaux privés (ESH).
